為貫徹落實(shí)黨中央減污降碳協(xié)同增效重大戰(zhàn)略部署，助力高質(zhì)量完成碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策,2022年6月28日，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、外交部、科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、氣象局公布《中國清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法》，自2022年8月1日起施行。
基金宗旨：
支持國家碳達(dá)峰碳中和、應(yīng)對(duì)氣候變化、污染防治和生態(tài)保護(hù)等綠色低碳領(lǐng)域活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
基金使用： (贈(zèng)款支持+有償使用)
基金通過安排一定規(guī)模贈(zèng)款支持以下項(xiàng)目活動(dòng)：
(一)與碳達(dá)峰碳中和、應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的政策研究和學(xué)術(shù)活動(dòng);
(二)與碳達(dá)峰碳中和、應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的國際合作和交流活動(dòng);
(三)旨在加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和、應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)的培訓(xùn)活動(dòng);
(四)旨在提高公眾碳達(dá)峰碳中和、應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)的宣傳和教育活動(dòng);
(五)符合基金宗旨的其他項(xiàng)目。
基金贈(zèng)款年度支出規(guī)模根據(jù)基金上年度收益情況和國家碳達(dá)峰碳中和、應(yīng)對(duì)氣候變化實(shí)際工作需要確定。
基金贈(zèng)款項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)是與碳達(dá)峰碳中和、應(yīng)對(duì)氣候變化工作相關(guān)的省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)地方贈(zèng)款項(xiàng)目的組織申報(bào)工作。
基金通過有償使用方式支持以下項(xiàng)目活動(dòng)：
(一)有利于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、產(chǎn)生應(yīng)對(duì)氣候變化效益的項(xiàng)目活動(dòng);
(二)落實(shí)國家有關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)重大決策部署的項(xiàng)目活動(dòng);
(三)符合基金宗旨的其他項(xiàng)目活動(dòng)。
基金有償使用主要采取以下方式：
(一)債權(quán)投資;
(二)股權(quán)投資;
(三)融資性擔(dān)保;
(四)符合國家規(guī)定的其他方式。
基金有償使用依托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展，實(shí)行專業(yè)化管理。 基金有償使用形成的各種資產(chǎn)和權(quán)益應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)等規(guī)章制度進(jìn)行管理。
基金架構(gòu)：
基金的組織架構(gòu)由基金政策指導(dǎo)委員會(huì)和基金管理中心組成。
基金政策指導(dǎo)委員會(huì)由財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、外交部、科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和氣象局的代表組成。
基金政策指導(dǎo)委員會(huì)設(shè)聯(lián)合主席，由財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部和發(fā)展改革委的代表擔(dān)任，負(fù)責(zé)召集和主持基金政策指導(dǎo)委員會(huì)會(huì)議。
基金政策指導(dǎo)委員會(huì)下設(shè)秘書處，由基金管理中心承擔(dān)具體工作。
基金管理中心是基金的管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)基金的籌集、管理和使用工作，由財(cái)政部歸口管理。
《辦法》全文如下：
《中國清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法》已于2020年12月31日經(jīng)財(cái)政部部務(wù)會(huì)議審議通過，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、外交部、科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、氣象局同意，并報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2022年8月1日起施行。
財(cái)政部部長：劉昆
生態(tài)環(huán)境部部長：黃潤秋
發(fā)展改革委主任：何立峰
外交部部長：王毅
科技部部長：王志剛
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長：唐仁健
氣象局局長：莊國泰
2022年6月28日
中國清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范中國清潔發(fā)展機(jī)制基金(以下簡稱基金)的資金籌集、管理和使用，實(shí)現(xiàn)基金宗旨，制定本辦法。
第二條 基金是由國家批準(zhǔn)設(shè)立的政策性基金，按照市場(chǎng)化模式進(jìn)行運(yùn)作。
第三條 基金的宗旨是支持國家碳達(dá)峰碳中和、應(yīng)對(duì)氣候變化、污染防治和生態(tài)保護(hù)等綠色低碳領(lǐng)域活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
第四條 基金的籌集、管理和使用，應(yīng)當(dāng)遵循公開公正、安全規(guī)范、專款專用、注重績效的原則。
第二章 基金組織架構(gòu)
第五條 基金的組織架構(gòu)由基金政策指導(dǎo)委員會(huì)和基金管理中心組成。
第六條 基金政策指導(dǎo)委員會(huì)是基金事務(wù)的部際議事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)基金進(jìn)行政策指導(dǎo)。
基金政策指導(dǎo)委員會(huì)由財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、外交部、科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和氣象局的代表組成。
基金政策指導(dǎo)委員會(huì)設(shè)聯(lián)合主席，由財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部和發(fā)展改革委的代表擔(dān)任，負(fù)責(zé)召集和主持基金政策指導(dǎo)委員會(huì)會(huì)議。
基金政策指導(dǎo)委員會(huì)下設(shè)秘書處，由基金管理中心承擔(dān)具體工作。
第七條 基金政策指導(dǎo)委員會(huì)履行下列職責(zé):
(一)對(duì)制定基金基本管理制度提出指導(dǎo)意見;
(二)對(duì)基金發(fā)展方向、中長期發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)發(fā)展給予政策性指導(dǎo);
(三)對(duì)基金贈(zèng)款、有償使用等的支持方向以及其他政策提出指導(dǎo)意見;
(四)對(duì)影響基金發(fā)展的其他重大事項(xiàng)提出指導(dǎo)意見。
第八條 基金管理中心是基金的管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)基金的籌集、管理和使用工作，由財(cái)政部歸口管理。
第九條 基金管理中心履行下列職責(zé)：
(一)起草基金基本管理制度，制定基金具體運(yùn)行管理規(guī)定;
(二)籌集和管理基金資金;
(三)組織開展基金贈(zèng)款和有償使用等業(yè)務(wù);
(四)對(duì)基金贈(zèng)款和有償使用等項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理;
(五)向基金政策指導(dǎo)委員會(huì)報(bào)告基金年度業(yè)務(wù)計(jì)劃及其開展情況，以及其他重大事項(xiàng);
(六)履行基金政策指導(dǎo)委員會(huì)秘書處職責(zé);
(七)開展其他符合基金宗旨的活動(dòng)。
第三章 基金籌集
第十條 基金來源包括：
(一)通過清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量所獲得收入中屬于國家所有的部分;
(二)基金運(yùn)營收入;
(三)國內(nèi)外機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人捐贈(zèng);
(四)其他來源。
第十一條 本辦法所稱減排量，是指經(jīng)國家批準(zhǔn)，通過清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓的溫室氣體減排量;減排量收入，是指轉(zhuǎn)讓減排量所獲得的收入。
減排量收入由國家和實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的企業(yè)按照規(guī)定的比例分別所有。減排量收入中屬于國家所有的部分全額納入基金。
第十二條 本辦法所稱基金運(yùn)營收入，是指在本辦法規(guī)定的使用范圍內(nèi)，基金開展有償使用等所獲得的收入。
第四章 基金使用
第十三條 基金使用應(yīng)當(dāng)以保本微利、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為原則，采取贈(zèng)款、有償使用等方式。
第十四條 基金通過安排一定規(guī)模贈(zèng)款支持以下項(xiàng)目活動(dòng)：
(一)與碳達(dá)峰碳中和、應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的政策研究和學(xué)術(shù)活動(dòng);
(二)與碳達(dá)峰碳中和、應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的國際合作和交流活動(dòng);
(三)旨在加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和、應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)的培訓(xùn)活動(dòng);
(四)旨在提高公眾碳達(dá)峰碳中和、應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)的宣傳和教育活動(dòng);
(五)符合基金宗旨的其他項(xiàng)目。
基金贈(zèng)款年度支出規(guī)模根據(jù)基金上年度收益情況和國家碳達(dá)峰碳中和、應(yīng)對(duì)氣候變化實(shí)際工作需要確定。
第十五條 基金贈(zèng)款項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)是與碳達(dá)峰碳中和、應(yīng)對(duì)氣候變化工作相關(guān)的省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)地方贈(zèng)款項(xiàng)目的組織申報(bào)工作。
第十六條 基金贈(zèng)款項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審、管理和考核驗(yàn)收等應(yīng)當(dāng)按照基金贈(zèng)款項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
基金贈(zèng)款項(xiàng)目管理辦法由生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部另行制定。生態(tài)環(huán)境部據(jù)此牽頭編制年度贈(zèng)款項(xiàng)目指南。
第十七條 基金通過有償使用方式支持以下項(xiàng)目活動(dòng)：
(一)有利于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、產(chǎn)生應(yīng)對(duì)氣候變化效益的項(xiàng)目活動(dòng);
(二)落實(shí)國家有關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)重大決策部署的項(xiàng)目活動(dòng);
(三)符合基金宗旨的其他項(xiàng)目活動(dòng)。
第十八條 基金有償使用主要采取以下方式：
(一)債權(quán)投資;
(二)股權(quán)投資;
(三)融資性擔(dān)保;
(四)符合國家規(guī)定的其他方式。
第十九條 基金有償使用依托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展，實(shí)行專業(yè)化管理。
基金有償使用形成的各種資產(chǎn)和權(quán)益應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)等規(guī)章制度進(jìn)行管理。
第二十條 基金有償使用的組織與開展應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部有關(guān)基金有償使用管理規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 基金支出包括贈(zèng)款支出和基礎(chǔ)管理費(fèi)支出。
前款所稱基礎(chǔ)管理費(fèi)支出，是指基金籌集、管理、使用過程中的相關(guān)費(fèi)用，包括基金管理中心日常管理費(fèi)、基金業(yè)務(wù)發(fā)展費(fèi)以及其他費(fèi)用。
第二十二條 基金管理中心應(yīng)當(dāng)公開以下信息：
(一)基金有關(guān)政策文件;
(二)基金贈(zèng)款項(xiàng)目的申報(bào)流程以及所需提供的材料清單;
(三)基金贈(zèng)款、有償使用等業(yè)務(wù)開展情況，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密的除外;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的其他信息。
第二十三條 基金與基金管理中心應(yīng)當(dāng)分別建賬、分別核算，并按照財(cái)政部有關(guān)基金財(cái)務(wù)管理的規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高資金使用績效，保障資金安全。
第二十四條 基金管理中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基金使用的風(fēng)險(xiǎn)管理，及時(shí)識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)和處理相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。
基金不得用于不符合其宗旨的贊助和捐贈(zèng)支出，不得從事房地產(chǎn)、股票、股票型證券投資基金以及期貨等高風(fēng)險(xiǎn)金融衍生產(chǎn)品投資。
第五章 監(jiān)督檢查與法律責(zé)任
第二十五條 財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)基金有償使用情況、贈(zèng)款項(xiàng)目開展情況和會(huì)計(jì)資料等的監(jiān)督檢查，全鏈條規(guī)范基金運(yùn)行管理。
基金管理中心應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)單位對(duì)基金資金使用情況和產(chǎn)出成果進(jìn)行監(jiān)督和管理，并及時(shí)向基金政策指導(dǎo)委員會(huì)報(bào)告相關(guān)情況。
第二十六條 基金及其管理中心應(yīng)當(dāng)接受國家審計(jì)機(jī)關(guān)依法實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督。
第二十七條 基金管理中心應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)基金收支規(guī)模、基金結(jié)余、基金運(yùn)行情況以及基金管理中心的支出情況等進(jìn)行審計(jì)。
第二十八條 基金管理單位及其工作人員在基金贈(zèng)款項(xiàng)目和有償使用項(xiàng)目管理以及其他重大業(yè)務(wù)中，有違反本辦法規(guī)定的行為，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 基金使用單位及其工作人員有違反本辦法規(guī)定的基金使用行為的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十條 本辦法由財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、外交部、科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和氣象局負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本辦法自2022年8月1日起施行。2010年9月14日公布的《中國清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法》(財(cái)政部國家發(fā)展改革委外交部科技部環(huán)境保護(hù)部農(nóng)業(yè)部中國氣象局令第59號(hào))同時(shí)廢止。
